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■本報記者 韓天琪
近日，在2017年引進非北京生源畢業生工作部署會上，北京市人社局副局長桂生向媒體透露，2017年北京堅持 兩嚴控一支持 引進畢業生，即按照新版城市總體規劃，對落戶指標實施 總量封頂 ， 嚴控城六區引進規模 嚴控北京市禁限產業引進畢業生 ，並 大力支持北京全國科創中心建設 。在北京，高校畢業生落戶難度或再加大。
此番畢業生落戶政策對北京市人才結構有何影響？落戶指標的緊縮對人口控制能起到作用嗎？《中國科學報》記者就相關問題采訪瞭專傢。
北京轉型升級的必滴雞精門市然選擇
北京市對人才的需求和落戶指標總量封頂並不矛盾。 中國人民大學勞動人事學院教授林新奇告訴《中國科學報》記者，此次落戶指標總量封頂的背景有兩個，一是北京疏解非首都功能，主要目的是控制人口規模的增長；二是調結構、促升級，對整個人才結構做一些調整。 畢業生進京指標的變化同樣也表現出兩個特征，一是總量的控制或削減，二是人才結構的優化，這可以說是適應北京產業轉型升級的必然選擇。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員程傑在接受本報記者采訪時表示，戶籍人口與常住人口是不一樣的概念， 所謂 總量封頂 和 指標控制 與戶籍人口有關，但並沒有影響到北京和首都經濟圈對人才需求的影響。很多國內畢業生和國外引進人才是為瞭高端崗位需求來的。即便在沒有戶籍指標的情況下，仍然會有很多高端緊缺人才到北京來發展 。
程傑指出，呈現的結果是戶籍指標在總量控制甚至縮減的同時，並不意味著人才總量的引進和北京對高端人才的需求量會有所減少。 現在高端人才尤其是創新創業人才的需求集中在北上廣深等一線城市，北京對高端人才的需求是旺盛的，人才吸引力並不會因為戶籍的控制而有所縮減，因為這種集聚效應已經形成。這對相應的競爭性城市而言可能也是有利的，比如，相對於更加開放且擁有同等發展潛力和機滴雞精哪家好會的城市，北京可能會造成人才的部分流失。
程傑認為，短期來看，以北京的現有基礎，並不會因為戶籍指標和戶籍總量的約束對人才的流失造成重大影響；從中長期來看，上述新政對北京作為國際大都市的競爭力來說不是好事。
總量控制無法影響民營領域
林新奇認為，國有企業、政府和事業單位可以直接下達一些指標，而民營企業是通過市場化手段來進行人才調整和控制的。 企業發展或者產業選擇會受到整個首都地區和國傢宏觀產業政策的引導。總體來說，民營企業哪怕不提供戶口，畢業生方面也會有雙向選擇。
林新奇指出，今後北京的人才結構與首都的戰略定位和功能是聯系在一懷孕滴雞精起的。符合北京 四個中心 功能需要的人才就是適合北京的人才，對人才政策來說，北京現在重點要考慮的是骨幹人才，形成人才競爭或人才流動。就國際趨勢而言，競爭總是在高端展開的，流動可能是全方位的。對高端人才的競爭或者流動的引導，需要靠相應的產業格局或者國傢各方面的建設來引導。 值得註意的是人才的流動並不是完全靠人才政策來引導，而是靠產業和社會整體的政策調控來引導。
林新奇預測，政策出臺後可以預見的是三個趨勢， 高端人才會選擇最合適的地方去，而不是一味聚集在北京；低端人力資源可能會因為生活成本的擠壓受到市場化的優化組合；中端人才會進行一些分化。政府主要是在宏觀戰略層面進行安排，剩下的則交給市場 。
對北京人才結構的影響
現在的城市人口和經濟都是高度集中的，政策的幹預並不能起到決定性作用。 程傑說，國際上的經驗表明，大城市會越來越大，各個層次的人才高度集中，相應的城市運行成本會更低、效率會更高。 這是一般性的規律，並不會因為行政性政策的劃分把這個規律打破。小城市沒有很多的就業機會和創業平臺，制度性的交易成本也很高。現在又不能像計劃經濟時期那樣把人作為完全調控的生產要素禁止自由流動。現在人是自由流動的，勞動力市場的要素發展是非常好的。即便政策有引導，人才的流動也不會起太大變化。
對於留京人才中的中等水平人才流失問題，程傑認為這是過去幾十年勞動力市場發展的一般性規律，或者說是兩極化的現象。也就是說高端人才和低端人才的崗位需求在增長，中端和中等技能的人才崗位在縮減，也意味著中等技能水平的可替代性（被機器和現代技術）更強，背後有其自然邏輯。 比如說，有些服務行業是機器不能替代的，或者說機器替代的成本會很高，高端人才技術水平更高，也很難被替代，恰恰是中等水平的勞動力更容易被替代。 程傑說。
此次 總量封頂 或對留京人才群體產生結構性影響：最優秀的那部分拿到戶口會留下，差的拿不到也會留下，但中等人才面臨的挑戰就頗多瞭：近期的挑戰有兒女就學和買車買房，遠期的挑戰有醫療和養老。相比之下，中等人才在地方大城市既能拿到戶口，又可以獲得較好的待遇，所以這部分人會離開北京。挑戰人才而言並非壞事，將倒逼更多的畢業生破釜沉舟，重新規劃人生路線，忘掉北京戶口的含金量，讓自己去更廣闊的天地裡打拼。
《中國科學報》 (2017-06-12 第7版 觀點)
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